公路客运
公路客运是指以旅客为运输对象，以汽车为主要运输工具，在公路上实施有目的的旅客运输活动。公路客运和铁路客运是人们中短途出行的主要运输方式，两种运输方式一直以来保持合作和竞争的关系。公路客运具有机动灵活、直达性好、可实现“门到门”直达运输等优势。
- 词条目录
- 1.1 公路客运行业的定义
- 1.2 公路客运主要运输方式
- 1.3 公路客运的特点分析
- 4.1 公路旅客运输量及其增长
- 4.2 公路旅客周转量及其增长
公路客运行业定义及特点
公路客运行业的定义
公路客运是指以旅客为运输对象，以汽车为主要运输工具，在公路上实施有目的的旅客运输活动。公路客运和铁路客运是人们中短途出行的主要运输方式，两种运输方式一直以来保持合作和竞争的关系。公路客运具有机动灵活、直达性好、可实现"门到门"直达运输等优势。
公路客运主要运输方式
公路客运包括班车客运、包车客运、旅游客运、公交客运和出租汽车客运五种类型。
图表1：公路客运的五种运输方式类型列表
| 运输方式 | 定义 |
| 班车客运 | 以道路和站点为基础，在城市与城市，城市与乡村、乡村与乡村之间的中、长距离的线路运输，其基本特征是使用大中型客车，有规定的停车站点、规定的行驶线路、规定的发车班次、规定的发车时间，这是道路客运中最主要和最基本的运输方式。 |
| 公交客运 | 与班车客运类似，不同的是公交客运以城市内的旅客运输为主。 |
| 包车客运 | 是一种按用户要求，为某种目的（上、下班、旅游参观、外出作业等）将客车包租给用户，根据用户指定的时间和线路安排使用的一种客运业务。 |
| 旅游客运 | 以运送旅游者游览观光为目的，随着中国对外开放和人民生活水平提高，旅游需求激增而新产生的营运方式。旅游客运的营运路线主要是在城镇与旅游点间和旅游点与旅游点之间。 |
| 出租汽车客运 | 以轿车、小型客车为主，按乘客意愿行驶随叫随到，停歇等待，不定线路、班次、站点、时间。 |
资料来源：前瞻产业研究院整理
公路客运的特点分析
公路旅客运输与其他客运方式相比，有五项特点，如下表所示。
图表2：公路客运的五项特点列表
| 特点 | 具体说明 |
| 路网最密集 | 公路旅客运输是沟通城市与乡村，连接内地和边疆，分布最广阔，在各种客运方式中网络最为密集的运输方式。 |
| 运输覆盖面广 | 以汽车为主要运输工具，对道路条件适应性强，能够运达山区、林区、牧区等不易到达的地方。 |
| 机动、方便 | 既可组织较多车辆完成一定规模的、大批量的旅客运输任务，也可单车作业，完成小批量的旅客运输任务，还可以为铁路、水路、航空等运输方式集散旅客，具有其他运输方式所没有的"门到门"运输和就近上下客等特点。 |
| 灵活性强 | 道路客运线路纵横交错、干支相连，线路和站点形成网络，并易于根据情况调整，便利旅客乘车，能较好地满足旅客出行的需要。 |
| 投资少，资金回收快 | 车辆更新容易，能适应国民经济的发展和人民物质文化水平提高的需要。 |
资料来源：前瞻产业研究院整理
公路客运行业管理体制分析
中国公路客运行业的监管体制由全国人民代表大会、国务院、交通部及地方交通行政主管部门，以及道路运输协会共同构成，其职能如下表所示。
图表3：中国公路客运行业监管体制列表
| 部门 | 职能 |
| 全国人民代表大会 | 负责公路交通基本法的立法。 |
| 国务院 | 负责行政法规的制定及全国公路交通发展规划的审批。 |
| 交通运输部 | 负责统筹全国公路管理工作，制定部门规章及制定公路发展规划和具体实施方针，也直接参与若干重要的全国公路项目的建设和投资。 |
| 地方交通行政主管部门 | 在省级人民政府和交通运输部领导及指导下统筹本地区公路管理工作、制定公路发展规划和具体实施方针，以及负责全国及省级公路的发展、建设、养护和管理。 |
| 道路运输协会 | 负责企业与政府的沟通，协助编制、制定行业发展规划、产业政策、行业法规，参与制定和修订行业的产品标准，承担行业从业资格审查、经营资质评审等工作。 |
资料来源：前瞻产业研究院整理
公路客运行业政策环境分析
《关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知》
图表4：《关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知》解读
| 实施日期 | 2013年8月1日 |
| 实施单位 | 财政部 |
| 实施背景 | ◆ 交通运输业与生产流通联系紧密，在生产性服务业中占有重要地位。 |
| ◆ 运输费用属于现行增值税进项税额抵扣范围，运费发票已纳入增值税管理体系，改革的基础较好。 | |
| 主要内容 | ◆ 取消了部分差额征税政策，“营改增”在全国范围推开后，为解决同一行业纳税人之间业务分包重复征税问题的差额征税政策已由增值税抵扣机制予以替代，因此，《通知》取消了纳税人提供交通运输服务、仓储服务、国际货物运输代理的差额征税政策。 |
| ◆ 取消了按运输费用结算单据等计算进项税的政策。考虑到按运输费用结算单据等计算进项税的方式，实质上是一种虚拟抵扣政策，在执行中也存在较大的漏洞，且交通运输业在全国实施“营改增”后，提供交通运输服务的纳税人均可开具增值税专用发票，无需延续上述虚拟抵扣政策。因此，《通知》取消了试点纳税人和原增值税纳税人，按交通运输费用结算单据注明金额和7%扣除率计算进项税的政策；取消了试点纳税人接受试点小规模纳税人提供交通运输服务，按增值税专项发票注明金额和7%扣除率计算进项税的政策。 | |
| ◆ 取消了允许未与我国达成双边运输免税安排国家和地区的单位和个人暂按3%征收率代扣代缴增值税的政策，上述单位和个人应按提供应税服务的适用税率代扣代缴增值税。 | |
| ◆ 取消了不允许试点纳税人和原增值税纳税人抵扣其自用应征消费税摩托车、汽车、游艇进项税的政策。 | |
| ◆ 对试点纳税人对外提供服务既适用增值税免税又适用增值税零税率时，《通知》明确了优先适用零税率。 |
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《关于修改<道路旅客及客运站管理规定>的决定》
图表5：《关于修改<道路旅客及客运站管理规定>的决定》解读
| 实施日期 | 2012年12月11日 |
| 实施单位 | 交通运输部 |
| 实施背景 | 随着包车客运行业的快速发展，出现了许多新情况、新问题，主要包括包车客运违规经营扰乱市场、管理机构监管不到位、空白包车证满天飞、经营者安全生产主体责任不落实等现象，导致包车客运安全生产形势较为严峻。 |
| 主要内容 | ◆ 修改客运包车的车籍所在地及管理机构：把省际、市际客运包车的车籍所在地修改为车籍所在的地区，同时把核发包车客运标志牌的机构明确为车籍所在地道路运输管理机构，使得省际、市际客运包车管理权限从县级道路运输管理机构变更为市级道路运输管理机构，有利于集中管理、提高管理水平；同时使省际、市际客运包车的车籍所在地由县改为市，扩大了企业的经营范围，有利于企业扩大规模，实行集约化经营；删除客运包车回程载客在客源所在地进行备案的要求，统一由车籍所在地道路运输管理机构履行备案及管理职能，有利于加强包车客运属地管理。 |
| ◆ 加强省际包车客运信息化备案管理：运用信息化手段重点加强省际包车客运备案管理，促进包车客运管理方式升级。通过建设完善运政管理信息系统，强化包车客运信息化管理的手段，一方面有利于管理部门全面掌握省际包车客运的运行情况，科学发放省际包车客运标志牌，加强对企业、车辆和驾驶员的监督管理，另一方面可以方便包车客运企业通过互联网申领包车客运标志牌，降低行政管理成本，提高包车客运市场的现代化、规范化程度。 | |
| ◆ 加强客运包车违规行为处罚：目前包车客运市场存在一些不规范经营行为，本次修改将这些行为纳入到客运包车的违规处罚范围内，以进一步规范客运包车的经营，维护包车客运市场秩序。 | |
| ◆ 修改标志牌式样及制式规范：省际包车客运的企业通过运政管理信息系统向车籍地道路运输管理机构备案后，需通过信息系统打印省际包车客运标志牌上的备案信息。因此，对省际包车客运标志牌的样式和制式规范进行调整，以适应信息化管理模式。 |
资料来源：前瞻产业研究院整理
《关于城市优先发展公共交通的指导意见》
图表6：《关于城市优先发展公共交通的指导意见》解读
| 实施日期 | 2012年12月29日 |
| 实施单位 | 国务院 |
| 目的 | 加快转变城市交通发展方式，突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置。 |
| 重点 | ◆ 大城市要基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通占机动化出行比例达到60%左右。 |
| ◆ 优先保障公交设施用地，加强公共交通用地监管，改变土地用途的由政府收回后重新供应用于公共交通基础设施建设。公共交通用地综合开发的收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。 | |
| ◆ 逐步形成公交优先通行网络，优化公共交通线路和站点设置，增加值公交优先车道，扩大信号优先范围。 | |
| 影响 | 《意见》将为提升城市公共交通保障水平，形成城市公共交通优先发展的新格局提供保障。 |
资料来源：前瞻产业研究院整理
中国公路客运发展现状分析
公路旅客运输量及其增长
2012年，全国公路客运总量为355.70亿人，同比增长8.2%。2013年1-9月，全国公路客运总量为277.25亿人，同比增长5.5%。
图表7：2008-2013年9月中国公路客运量及其增长情况图（单位：亿人，%）
资料来源：国家统计局 前瞻产业研究院整理
公路旅客周转量及其增长
2012年，全国公路旅客周转量为18467.55亿人公里，同比增长10.2%。2013年1-9月，公路旅客周转量为14553.06亿人公里，同比增长6.8%。
图表8：2008-2013年9月公路旅客周转量及其增长情况图（单位：亿人公里，%）
资料来源：国家统计局 前瞻产业研究院整理
具体内容详见前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国公路客运行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》。
中国公路客运行业领先企业
江西长运股份有限公司
大众交通（集团）股份有限公司
南京中北（集团）股份有限公司
湖北宜昌交运集团股份有限公司
福建龙洲运输股份有限公司
新国线运输集团有限公司
北京首汽（集团）股份有限公司
上海芷新（集团）有限公司
苏州汽车客运集团有限公司
无锡客运有限公司
参考资料
- 1.中国公路客运中心建设与运营深度调研与投资预测分析报告前瞻产业研究院
- 2.中国公路客运行业市场前瞻与投资战略规划分析报告前瞻产业研究院
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