民办教育
民办教育是指国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。
- 词条目录
- 2.1 民办教育战略定位分析
- 2.2 民办教育政策环境分析
- 2.3 不同收入人群择校情况
民办教育行业定义与分类
民办教育定义
民办教育是指国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。
民办教育分类
民办教育包括：
图表1：民办教育分类概况
| 类别 | 组成学校 |
| 民办高等教育 | 1、民办高校（含独立学院）；2、民办其他高等教育机构：如民办高等职业学校、民办专修学院等。 |
| 民办中等教育 | 1、高中阶段教育：包括民办普通高中和民办中等职业教育；2、初中阶段教育：包括民办普通初中和民办职业初中。 |
| 民办普通小学 | / |
| 民办幼儿园 | / |
民办教育行业发展环境
民办教育战略定位分析
《中华人民共和国民办教育促进法》中明确规定民办教育属于公益事业；民办学校与公办学校具有同等法律地位，并享有办学自主权。
过去多年以来，民办学校扮演着多重角色。在贫困地区，例如农村或城市的边缘，民办学校是公办学校在数量上的补充，为农村的孩子，包括随父母进城打工的农民工子女提供教育机会；在城市里，民办学校为学生在公办教育以外，提供另类选择。总之，无论是量的补充，还是质的多样化，民办学校都肩负着培育人才的重责。民办教育是中国教育体系的重要组成部分，是走向以人为本、多元化发展的关键元素。
2010年7月发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》则对中国民办教育提出了新的战略定位。该纲要还提出，中国民办教育是促进教育改革的重要力量；要坚持教育的公益性，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。这一要求进一步体现了民办教育对于形成中国教育体系的重要地位和作用。
民办教育政策环境分析
民办教育准入政策主要有《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，其主要内容如下：
图表2：民办教育准入政策分析
| 政策名称 | 具体要求 |
| 《中华人民共和国民办教育促进法》 | 举办民办学校的社会组织，应当具有法人资格；举办民办学校的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力；民办学校应当具备法人条件。 |
| 设立民办学校应当符合当地教育发展的需求，具备教育法和其他有关法律、法规规定的条件。 | |
| 民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行。 | |
| 《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》 | 国家机构以外的社会组织或者个人可以单独或者联合举办民办学校。联合举办民办学校的，应当签订联合办学协议，明确办学宗旨、培养目标以及各方的出资数额、方式和权利、义务等。 |
| 民办学校的举办者可以用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作为办学出资。国家的资助、向学生收取的费用和民办学校的借款、接受的捐赠财产，不属于民办学校举办者的出资。 | |
| 公办学校参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校正常的教育教学活动，并应当经主管的教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门按照国家规定的条件批准。 | |
| 举办者以国有资产参与举办民办学校的，应当根据国家有关国有资产监督管理的规定，聘请具有评估资格的中介机构依法进行评估，根据评估结果合理确定出资额，并报对该国有资产负有监管职责的机构备案。 | |
| 民办学校的举办者应当按时、足额履行出资义务。 | |
| 民办学校的举办者应当依照民办教育促进法和本条例的规定制定学校章程，推选民办学校的首届理事会、董事会或者其他形式决策机构的组成人员。 | |
| 实施国家认可的教育考试、职业资格考试和技术等级考试等考试的机构，不得举办与其所实施的考试相关的民办学校。 |
《中华人民共和国民办教育促进法》中提出对民办教育的优惠措施包括：
图表3：民办教育优惠政策分析
| 序号 | 优惠政策 |
| 1 | 县级以上各级人民政府可以设立专项资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。 |
| 2 | 县级以上各级人民政府可以采取经费资助，出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持。 |
| 3 | 民办学校享受国家规定的税收优惠政策。 |
| 4 | 民办学校依照国家有关法律、法规，可以接受公民、法人或者其他组织的捐赠；国家对向民办学校捐赠财产的公民、法人或者其他组织按照有关规定给予税收优惠，并予以表彰。 |
| 5 | 国家鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展。 |
| 6 | 人民政府委托民办学校承担义务教育任务，应当按照委托协议拨付相应的教育经费。 |
| 7 | 新建、扩建民办学校，人民政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。教育用地不得用于其他用途。 |
| 8 | 民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报的具体办法由国务院规定。 |
| 9 | 国家采取措施，支持和鼓励社会组织和个人到少数民族地区、边远贫困地区举办民办学校，发展教育事业。 |
目前，我国民办教育行业的主要政策如下：
图表4：民办教育行业的主要政策
| 政策法规名称 | 内容概要及影响 |
| 《中华人民共和国义务教育法》 | 该法律提出，国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业；应当实施义务教育，不收学费、杂费；国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。政策影响与作用：该法律是国家实行九年义务教育制度的根本大法。 |
| 《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》 | 该法律提出：民办职业教育应该成为中国职业教育体系的重要组成部分，应支持民办职业教育发展。政策影响与作用：进一步确定了民办教育在教育体系中的重要地位，并为其发展提出了一系列的措施。 |
| 《关于加快发展中等职业教育的意见》 | 该法律提出要大力发展民办中等职业教育，把大力发展民办中等职业教育作为加快中等职业教育发展新的增长点。政策影响与作用：将民办中等职业教育纳入整个中等职业教育事业发展的总体规划，加快发展。 |
| 《民办教育收费管理暂行办法》 | 规定了民办学校收费标准的制定原则；民办学校取得的合法收入的用途。 |
2010年7月，中共中央、国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（简称《规划纲要》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《规划纲要》对中国民办教育改革与发展提出了新的任务和一系列新的政策举措。这不仅给中国民办教育改革与发展提供新的动力，而且也将促使中国教育改革与发展产生全新的面貌。
图表5：民办教育发展规划
| 规划要点 | 主要表现 |
| 民办教育是教育的重要增长点 | 《规划纲要》提出，民办教育是中国教育的重要增长点。这意味着，在未来10年中国教育的发展中，民办教育将扮演更为重要的角色，中国教育更大的增长需要更多地依靠民办教育来实现。 |
| 形成"大民办教育"概念 | 以社会力量兴办教育，扩大民办教育的内涵，形成新的"大民办教育"概念。 |
| 积极探索新的优惠政策 | 各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责，积极探索和制定促进民办教育发展的新的优惠政策。 |
| 支持教育体制机制创新 | 支持民办教育创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平的民办学校。 |
不同收入人群择校情况
1、在义务教育学校选择方面的差异
在义务教育学校的选择方面，通过调查发现，高收入人群有可能为子女选择公办学校、民办学校、聘家庭教师以及海外留学中的任何一种方式甚至其他教育方式。可见在教育方式的选择方面，高收入人群由于资金实力雄厚，因而具备显著的优势。
而中收入人群较可能在公办学校和民办学校之间加以选择，其中部分有特殊需求的人群也有可能选择聘家庭教师或者海外留学接受教育，但这类人群相对较少；而低收入人群受可用资金较少的限制，大部分是选择公办学校，其余方式则多不在其考虑范围之内。
图表6：不同收入人群在义务教育学校选择方面的差异（不考虑学生学业成绩）
| 支付能力 | 公办学校 | 民办学校 | 聘家庭教师 | 海外留学 |
| 高收入人群 | 可能 | 可能 | 可能 | 可能 |
| 中收入人群 | 可能 | 可能 | 不一定 | 不一定 |
| 低收入人群 | 可能 | 基本不可能 | 根本不可能 | 根本不可能 |
2、在非义务教育学校选择方面的差异
数据显示，非义务教育学校的选择不只与目标人群的收入状况有关，还与目标人群子女的学习成绩有关。
总体来看，大部分人认为在学生学习成绩的提升方面，民办学校和海外留学这两种教育方式较为有效，而公办学校中，除高交费的重点学校外，其余都不被看好。不同的是，高收入人群可以实现自己的偏好，而中收入人群只能部分实现，低收入人群则拥有极少的选择权，其子女接受教育的方式也相当有限。
图表7：不同收入人群在非义务教育学校选择方面的差异
3、中高收入人群教育选择偏好分析
中高收入人群在教育学校的选择方面具备多样化的优势，公办学校、民办学校、聘请家教、海外留学等都可以成为其选择，其中民办学校和海外留学是这类人群较为偏好的良种方式，若考虑到子女成绩的因素，在子女成绩不够理想时，这两种方式将尤其为中高收入人群所青睐。
具体到子女不同阶段的教育，中高收入人群限在教育学校的选择方面主要呈以下特征：
图表8：中高收入人群教育选择偏好特征
| 成长阶段 | 主要表现 |
| 子女幼儿时期 | 中高收入人群偏好于选择民办幼儿园，尤其是收费较高、硬件设施和师资力量较强的民办幼儿园，因为这类人群往往一方面忙于事业，另一方面又希望子女得到最好的照顾和学前教育，因此一些名牌幼儿园成为他们的首选。随着中国中高收入人群的不断增加，国内民办幼儿园面临较大的发展空间。 |
| 小学阶段 | 由于没有升学压力，选择聘请家教的人较少；另一方面，费用对中高收入人群的选择影响很小，而公办小学和民办小学均具备一定的优势，中高收入人群在学校的选择方面则主要看自身的偏重面，期望子女综合发展、快速提升学习成绩的家长，多选择公办小学；而期望子女具备创造力、接受特色教育的家长，则往往选择民办小学。 |
| 中学阶段 | 对中高收入人群而言，在这个阶段往往偏好于民办学校，这主要是因为民办学校升学率较高，学生在这类学校成绩提升较快；但一些收费较高的重点公办学校由于其信誉较好，也收到一些中高收入人群的欢迎。此外，为子女聘请家教及送子女到海外留学，也开始成为中高收入人群的主要选择之一。 |
| 高等教育阶段 | 中高收入人群主要视子女的成绩及子女自己的选择而确定教育学校。若子女顺利升学，则无须进行太多考虑；若子女高考落榜，这类人群多偏好于一些收费较高的知名民办高校或者独立学院，或者选择海外留学；其中高收入人群尤其偏好海外留学的方式。 |
民办教育行业发展状况分析
根据教育部发布的最新统计数据，截至2012年底，全国共有各级各类民办学校（教育机构）13.99万所，比上年增加0.91万所；招生1454.03万人，比上年增加53.16万人；各类教育在校生达3911.02万人，比上年增加197.12万人。其具体构成如下表所示：
图表9：截至2012年底中国民办教育概况（单位：所，万人）
| 学校类别 | 数量（所） | 在校生（万人） |
| 幼儿园 | 124638 | 1852.74 |
| 小学 | 5213 | 597.85 |
| 初中 | 4333 | 451.41 |
| 高中 | 2371 | 234.96 |
| 中职 | 2649 | 240.88 |
| 高校（含独立学院） | 707 | 533.18 |
| 其中：本科 | / | 341.23 |
| 专科 | / | 191.94 |
| 合计 | 139911 | 3911.02 |
| 非学历高等教育机构 | 823 | 82.82 |
| 其他民办培训机构 | 20155 | 860.64 |
行业财务指标、经济指标、效益指标等更多内容详见前瞻产业研究院发布的《2013-2017年中国民办教育行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》。
中国民办教育行业领先企业
（一）信孚教育集团
广州岭南教育集团
广东华美国际投资集团
广东白云学院
新东方教育科技（集团）有限公司
弘成教育集团
东方剑桥教育集团
安博教育集团
学大教育科技（北京）有限公司
巨人教育集团
