产业新城

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编辑次数: 6 次  更新时间: 2014-03-19 11:09:26

产业新城即"产城共融",是工业化和城镇化相结合的一种城市发展方式。美国学者Richard Florida把产业新城的建设重点要素归纳为"3T"

产业新城相关概念辨析

产业新城的概念

产业新城即"产城共融",是工业化和城镇化相结合的一种城市发展方式。美国学者Richard Florida把产业新城的建设重点要素归纳为"3T":

图表1:产业新城建设重点要素
要素 定义 说明
Technology 指创新与高科技集聚产生的效用。 主要是创造利于技术创新及扩散的保障机制。除灵活的劳动力市场政策、激励政策、技术和质量管理等软环境外,营造便于技术扩散的硬环境是促使创新形成的关键环节。
(科技)    
Talent 指受过本科以上教育的人员。 调查显示,薪资、社区生活品质、离家人和朋友远近是吸引人才最重要的几项因素,远高于福利、月题票选择权及公司稳定度。因此,环境优美、功能齐全的创业环境,有归属感、认同感等都是吸高科技人才的重要因素。
(人才)    
Tolerance 指不分种族、族群、职业、生活方式,对各种各样的人均抱有开放、平等、尊重的态度。 提供高品质的公共空间、公共服务设施、国际化社区等,使不同种族与族群能自由交流,有利于推动国际科技合作和营造良好的创新氛围。
(包容)    
资料来源:前瞻产业研究院整理

国内一般认为,"产业新城"最为显著的特征就是"产城共融",是工业化和城镇化相结合的一种城市发展方式。

 

图表2:现代产业新城与传统产业园区比较
图表2:现代产业新城与传统产业园区比较

 

资料来源:前瞻产业研究院整理

产业新城与开发区概念辨析

开发区是指由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准在城市规划区内设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等实行国家特定优惠政策的各类开发区。同时,开发区特指的是未被开发的地方,是具有经济或人文环境潜力的地方,所以称之为开发区。

产业新城应该是开发区基础上的升级版,在未来发展理念,以及三个要素标准方面有更高的要求。

产业新城与产业园概念辨析

产业园区,由政府集中统一规划指定区域,区域内专门设置某类特定行业、形态的企业、公司等,并进行统一管理。为集中于一定区域内特定产业的众多具有分工合作关系的不同规模等级的企业与其发展有关的各种机构、组织等行为主体,通过纵横交错的网络关系紧密联系在一起的空间积聚体提供载体,代表着介于市场和等级制之间的一种新的空间经济组织形式。

目前产业园区向产业新城转型升级成为一种趋势。

产业新城发展环境分析

国务院"城镇化"相关思路

"十二五"期间,城镇化建设几个方面要求:1、空间模式――以大带小、协调发展,2、户籍改革――适度放宽、稳步推进,3、发展途径――调整结构、合理布局,

4、发展方式――集约利用、科学规划,
5、发展理念――以人为本、全面发展。

国务院"城镇化"相关政策历程及思路如下:

图表3:近年来城镇化政策汇总
时间政策内容
2000年6月《关于促进小城镇健康发展的若干意见》指出当前小城镇建设中"存在一些不容忽视的问题"。
2005年胡锦涛报告坚持走中国特色的城镇化道路,按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。
2008年中共十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。
2010年中央经济工作会议明确强调"城镇化是我国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在,要围绕提高城镇化质量,因势利导、趋利避害,积极引导城镇化健康发展。"会议还着重强调,未来大中小城市和小城镇、城市群要科学布局,与产业布局与环境资源相协调,而且"要把有序推进农业转移人口市民化作为重要工作抓实抓好"。
2012年12月中央经济工作会议城镇化是我国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在,要围绕提高城镇化质量,因势利导、趋利避害,积极引导城镇化健康发展。
2013年3月国务院总理李克强报告城镇化是我国经济增长的巨大引擎,是本届政府的工作重点,新型城镇化是以人为核心的城镇化,并特别强调要防止城市病,不能一边是高楼林立,一边是棚户连片。解决城市内部的二元结构,也是降低城镇化的门槛。
资料来源:前瞻产业研究院整理

"十二五"区域经济发展规划

图表4:中国区域经济发展格局
图表4:中国区域经济发展格局
资料来源:前瞻产业研究院整理
图表5:中国历来区域经济发展规划
时间政策/规划内容
20世纪90年代末期起陆续出台了西部大开发、促进中部崛起和东北等老工业基地振兴等区域发展战略。
 近两三年来,中国政府先后批复涉及珠江三角洲、长江三角洲、天津滨海新区、福建省海峡西岸经济区、包括陕西、甘肃两省部分地区的关中-天水经济区、中国图们江区域、黄河三角洲等、横琴新区、安徽皖江城市带、鄱阳湖生态经济区等10多部区域规划和文件。
2009年12月5日至7日中央经济工作会议指出,2010年经济工作的主要任务之一,是要“推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移,促进区域协调发展。要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略,积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,加大扶贫开发力度,提高自主发展能力,改善群众生产生活条件,让各族人民共享改革发展成果。”
2010年6月12日国务院常务会议审议并原则通过《全国主体功能区规划》。2010年12月,国务院将这份规划印发全国各省份和国务院有关部门,并要求尽快组织完成省级主体功能区规划编制工作,调整完善财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等相关规划和政策法规,建立健全绩效考核评价体系,全面做好《规划》实施的各项工作。
2011年6月8日中国政府网全文刊载我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》。《规划》按开发方式将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。《规划》推进实现主体功能区主要目标的时间是2020年,规划范围为全国陆地国土空间以及内水和领海(不包括港澳台地区)。
2011年6月9日为了贯彻落实《长江三角洲地区区域规划》《江苏沿海地区发展规划》,进一步加强区域合作、促进区域协调发展,国务院日前批准在江苏省连云港市设立国家东中西区域合作示范区,并正式批复《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》。
2010年1月9日国务院西部地区开发领导小组会议和国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议讨论通过《西部大开发“十二五”规划》和《东北振兴“十二五”规划》。
截至2012年7月国务院先后批准建立了88个国家高新区。国家高新区以创新为动力,以改革促发展,探索出了一条具有中国特色的发展高新技术产业的道路,已经成为我国高新技术产业化成果丰硕、高新技术企业集中、民营科技企业活跃、创新创业氛围浓厚、金融资源关注并进入的区域,在我国社会主义现代化建设中起到了良好的示范、引领和带动作用。2011年,国家高新区实现营业总收入133425.0亿元;实现工业增加值27151.9亿元,占全国12.3%;上缴税费6816.7亿元。2011年高新区企业获得授权发明专利2.94万件,占全国企业发明专利的50.7%。
“十二五”区域经济规划东北振兴“十二五”规划批复、兴边富民行动“十二五”规划、西部大开发“十二五”规划、少数民族事业“十二五”规划。
资料来源:前瞻产业研究院整理

产业新城发展状况分析

2012年11月28日,国务院副总理李克强在会见世界银行行长金墉时指出,"未来几十年中国最大的发展潜力在城镇化";2013年3月5日,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在十二届全国人大一次会议山东代表团参加审议时,再一次提到了要"同步推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化,统筹城乡协调发展,形成经济发展新格局"。

此外,"十二五"规划也明确提出"统筹城乡发展,积极稳妥推进城镇化"的指导思想。可以看出,"城镇转型"已经成为国民经济的重点。而在城镇转型的模式上,通过开发区投资运营模式来拉动县域经济的蓬勃发展已成为转型的共识。

图表6:运营商部分完成/在建产业新城
公司新城项目
华夏幸福基业投资开发股份有限公司2012年,公司进一步向全国扩张,新拓展园区5个,分别位于河北香河、辽宁沈阳苏家屯、江苏无锡、江苏镇江和河北固安新兴产业示范区。
北京中关村科技发展(控股)股份有限公司2013年4月,中关村核心区投资37亿加快生态科技新区项目建设。2013年将推进17个公共服务设施项目建设,计划投资9亿元。此外,10个基础设施项目的建设速度也在加快,计划投资28亿元。
 2013年,北京市建设中关村国防科技园在理工大学开工,总投资12亿元。
华南城控股有限公司深圳华南城、南宁华南城、南昌华南城、西安华南城、哈尔滨华南城、郑州华南城、合肥华南城。
北京联东投资(集团)有限公司联东U谷·济南临港国际企业港产业项目、"联东U谷·济南长清总部商务园"项目。
天安数码城(集团)有限公司佛山南海桂城“一河两岸产业综合体”。
东方今典集团有限公司焦作科技总部新城。
华夏幸福基业投资开发股份有限公司2012年,公司进一步向全国扩张,新拓展园区5个,分别位于河北香河、辽宁沈阳苏家屯、江苏无锡、江苏镇江和河北固安新兴产业示范区。
北京中关村科技发展(控股)股份有限公司2013年4月,中关村核心区投资37亿加快生态科技新区项目建设。2013年将推进17个公共服务设施项目建设,计划投资9亿元。此外,10个基础设施项目的建设速度也在加快,计划投资28亿元。
 2013年,北京市建设中关村国防科技园在理工大学开工,总投资12亿元。
华南城控股有限公司深圳华南城、南宁华南城、南昌华南城、西安华南城、哈尔滨华南城、郑州华南城、合肥华南城。
资料来源:前瞻产业研究院整理

具体内容详见前瞻产业研究院发布的《2013-2017年中国产业新城建设与传统产业园转型升级分析报告》。

国内外产业新城案例

国际典型产业新城

日本筑波科学城

美国尔湾市

国内典型产业新城

上海浦东新区

天津滨海新区

固安工业园区

广州市民营科技企业创新基地

传统产业园区向产业新城转型案例

南海高新园区

日照市北经济开发区

产业新城投资运营商

华夏幸福基业投资开发股份有限公司

北京中关村科技发展(控股)股份有限公司

武汉东湖高新集团股份有限公司

华南城控股有限公司

上海张江高科技园区开发股份有限公司

北京联东投资(集团)有限公司

五矿(营口)产业园发展有限公司

天安数码城(集团)有限公司

亿达集团有限公司

重庆高科集团有限公司

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