建设工程质量检测

建设工程质量检测是指建设工程质量检测机构接受委托，依据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准与相关规范，对涉及结构安全、建筑物使用功能和进入施工现场的建筑材料、构配件、半成品、设备的检测。工程质量检测工作是工程质量监督管理的重要内容，也是做好工程质量的技术保证，被视为建设工程质监、安检、检测三大体系之一。

建设工程质最检测工作是一项技术性、专业性很强的工作，必须保证具备公正性、科学性、真实性、准确性、时效性、严肃性的特征。其中保证检测行为公平、公正，是工程质最检测机构的立根之本。

建设工程质量检测包括专项检测和见证取样检测，其中专项检测又包括地基基础工程检测、主题结构工程现场检测、建筑幕墙工程检测、钢结构工程检测四个方面。建设工程专项检测内容具体见下表：

工程质量检测机构是接受政府部门、司法机关、社会团体、企业、公众及各类机构的委托，依据国家现行的法律、法规和技术标准从事检测鉴定工作，向社会出具检测鉴定报告，实施有偿服务并承担相应法律责任的社会中介机构。工程质量检测单位受建设、监理、设计、施工和材料构件单位委托对工程质量进行监督监测，与工程建设相关单位没有管理与被管理的关系。

建筑工程质量检测机构应经省级以上建设行政主管部门的资质认可和计量行政主管部门的计量认证。建筑工程质量检测机构须经审核认可后，方可在审核认可规定的检测范围内开展检测业务，其所出具的检测报告具有法律效力。

我国建设工程政府监督是按照《建设工程质量管理条例》的规定，政府监督主要通过委托质量监督机构来履行监督职责。各级政府和有关部门的监管职责分工如下：

◆ 国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理；

◆ 国务院建设行政主管部门和国务院铁路、交通、水利等有关部门对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况进行监督检查；

◆ 国务院发展计划部门按照国务院规定的职责，组织稽察特派员，对国家出资的重大建设项目实施监督检查；国务院经济贸易主管部门按照国务院规定的职责，对国家重大技术改造项目实施监督检查；

◆ 国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理；

◆ 县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理，县级以上地方人民政府交通、水利等有关部在各自的职责范围内负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理；

在质量检测方面，国务院建设主管部门负责对全国质量检测活动实施监督管理，并负责制定检测机构资质标准；省、自治区、直辖市人民政府建设、交通、水利等主管部门负责对本行政区域内的质量检测活动实施监督管理，并负责检测机构的资质审批；市、县人民政府建设交通、水利等主管部门负责对本行政区域内的质量检测活动实施监督管理。

目前，我国对建设工程质量检测行业的管理主要体现在对市场主体资格和资质的管理上。从事建设工程质量检测的检测机构须经过省级（含省级）以上建设、交通、水利等行政主管部门的资质审批和质量技术监督部门的计量认证资质认定，经审批认定方可在许可规定的范围内开展检测业务，出具具有法律效力的检测报告。以深圳市为例，其建设工程质量检测管理体系如下：

因为工程质量的重要性，政府对涉及到工程质量的各环节都有相应的规定和要求，而政策上的要求是工程检测行业发展的重要因素。不过，改革开放以来，我国政府部门在制定工程检测行业管理政策方面也在不断的变化和调整中。

◆ 改革开放前，检测管理处于放任状态，业务范围没有明确。

在改革开放之前，检测单纯是一种技术工作，不带有经济成分，因此整个建筑领域对检测管理处在放任状态，加上当时由于经济因素的限制，能够成立检测试验室的往往是一些大型的国有建筑公司和一些科研院校。鉴于当时相对简单的情况，检测管理制度中没有明确对试验室的业务范围的限制。

◆ 改革开放后，工程问题严重，政府工程质量监督机构成立，以加强对一般民用项目的监督。

改革开放之后，建筑市场日益活跃，各种类型的施工单位纷纷投入到建筑市场的竞争中，由于经济利益的驱动，施工中各种投机取巧、偷工减料的现象应运而生，为解决现存的体制问题，国务院于1984年9月颁布了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，规定各地方政府建立工程质量监督机构，并依据国家标准对本地区民用项目进行工程质量监督检查。

◆ 90年代，在经济利益的驱使下，建筑质量事故频发，不同检测主体的职责得到进一步明确。

随着建筑市场经济的不断升温，由于快速的经济增长使政府主管部门未能及时认清形势的发展，对检测工作的标准和检测机构之间的职能划分没有明确，因此在争取检测任务的时候各机构各显神通，为了经济利益许多检测机构丧失了检测数据的真实性和公正性，为各种造假行为大开绿灯，整个建筑质量形势又开始急剧下降，各种质量事故和质量纠纷层出不断。在这样的背景下，1996年建设行政主管部门出台了一系列规定和要求用以规范检测市场，如1996年的《关于加强工程质量检测工作的若干意见》，规定了企业内部试验室作为内部质量体系的组成部分只能对企业自身的质量进行内部控制，不能承担社会检测任务，而作为监督站的检测机构和科研院校的检测机构必须通过省级以上质量监督部门进行的计量认证后，在认证的资质范围内进行检测工作；取得认证的机构只能在相应的行政区域内开展工作，跨区域检测被视为无效。而作为申请计量认证的检测单位必须是事业单位，而不能是企业单位。

◆ 21世纪后，确立了一系列工程质量管理制度，促进行业的规范发展和市场化进程。

自2000年以来，工程质量检测机构改革更加深入。2000年国务院总颁布实施了《建筑法》的第一部配套行政法规：《建设工程质量管理条例》。对工程建设中建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体的质量责任和各级行政主管部门的管理职责进一步明确，并确立了一系列工程质量管理制度。

2005年建设部发布的《建设工程质量检测管理办法》明确了检测机构的责任主体地位和应承担的法律责任，建设工程质量检测行业已正式纳入了规范化的管理轨道。根据国家下达的文件，对各级检测机构进行分离，不再依附地方质量监督部门，成为独立法人的中介单位，独立运转，这已成为建筑工程质量检测机构在市场经济条件下发展的趋势。

从下图可以看出，2010年以来我国建设工程质量检测领域的专利技术申请处于高峰阶段。2004-2009年我国建设工程质量检测领域专利申请数量每年不到20件，到20102011年的三年间年均超过50件，2012年申请数量达到历史新高，为72件。可见我国建设工程质量检测企业对专利技术的研发重视程度正在不断提高。

从下图可以看出，目前我国单个建设工程质量检测领域的企业的专利数量并不多，截至2013年5月，申请数量最多的浙江大合建设工程检测有限公司的申请数量仅为11件，与其他行业的企业相比我国建设工程检测企业的技术研发能力还有待提升。

从下图可以看出，目前建设工程质量检测领域专利技术以G01N3/00技术为主要竞争领域，截至2013年5月底该技术类型的专利数量达到31件；其次为G01N29/00技术，专利数量为20件。

发展到目前，我国工程质量检测行业已有近二十年的历史，其规模变得越来越大，业务范围由单一的建筑原材料质量检测到地基基础检测、结构检测、建筑节能、建筑环境和园林绿化等综合领域，检测市场化一步步走向成熟，工程质量检测行业发展至今已有30余年的历史，行业规模由小变大，工作类型由单一到综合，检测市场化概念从无到有，如今全国各种建筑工程检测机构近6000家。形成了企业试验室数、政府监督检测机构和科研院校检测力量三足鼎立的局面，另外一些在夹缝中生产的民营企业也在逐步发展壮大，伴随着中国建设工程检测体制的改革，有望成为行业一直新的主力军。

从发展规模看，我国的建设工程质量检测机构的发展规模普遍偏小，大多数的企业的注册资本在200-300万元之间。其中尤以企业数量最多的室内环境检测机构的资本规模最小，其均值不到200万元；地基基础工程质量检测机构不仅数量多，而且企业规模大；而建筑智能检测机构数量虽少，但经营规模较大，其注册资本均值达到300万元以上。

具体内容详见前瞻产业研究院发布的《2013-2017年中国建设工程质量检测行业市场前景与竞争战略分析报告》。