农网改造

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编辑次数: 6 次  更新时间: 2014-03-25 14:11:33
参考资料:
中国农村电网改造行业发展前景与投资预测分析报告

在我国,为县级区域内的县城、村镇、农垦区及林牧区用户供电的110kV及以下配电网称为农村电网,简称农网。目前,现有农网已经无法满足农牧民的生产生活需求,需要对农村电网进行升级改造。农村电网改造升级是指变电站、线路等农村电网设施的新建,以及对已运行农网设施局部或整体就地或异地建设、增容、更换设备等。

农网改造行业定义

在我国,为县级区域内的县城、村镇、农垦区及林牧区用户供电的110kV及以下配电网称为农村电网,简称农网。目前,现有农网已经无法满足农牧民的生产生活需求,需要对农村电网进行升级改造。农村电网改造升级是指变电站、线路等农村电网设施的新建,以及对已运行农网设施局部或整体就地或异地建设、增容、更换设备等。

农网改造行业发展环境分析

农网改造行业政策环境分析

随着农村经济形势和农村政策的变化,农电发展政策环境也随之变化。农电发展政策由不适应前者的变化到逐步与前者相适应。以1998年实现的"两改一同价"为分水岭,农电投资主体、资金来源、发展政策目标和措施发生了质的变化,从建设新农村到城乡统筹发展,农电发展政策正朝着打破城乡二元结构、统筹发展之路变化。

图表1:新中国成立以来农电发展政策变迁
序号政策详情
11958年5月,党的八届二中全会提出"以水电为主、火电为辅"的电力工业发展方针。
21963年,水利电力部设立农村电气化局,并提出了"以商品粮棉基地为重点,以排灌用电为中心,以电网供电为主力,电网和农村小型电站并举"的发展方针。
31969年,由余秋里同志主持,国务院在福建永春召开了"南方山区小型水利水电座谈会"。会议制定了一系列的政策,包括发动县、社、队三级办电,实行"谁建、谁管、归谁所有"的政策;资金上实行"以电养电"政策,由国家补助20%。
4国务院以国发【1983】190号、国发【1991】17号和国办通【1996】2号文件,分别部署了在"七五"、"八五"和"九五"期间建设100、200和300个农村水电初级电气化县的任务。
5国家计委印发《关于调整供电贴费标准和加强贴费管理的请示》的通知(计投资[1993]116号)。
61994年2月,在全国扶贫工作会议上电力部首次提出的"电力扶贫共富工程"计划,经国务院扶贫办批准纳入《国家八七扶贫攻坚计划》。
71998年3月,财政部和国家税务总局联合发文,《关于免征农村电网维护费增值税问题的通知》(财税字【1998】47号)决定从同年1月1日起,对农村电网维护费免征增值税。
81998年4月,国家计委下发《关于加强农村电价管理、制止乱加价、乱收费行为的通知》。明确各地农村低压电网维护管理费的标准,要求各地加强农村电价管理、制止乱加价、乱收费行为。
91998年10月,国务院颁发国办发【1998】134号文件《国务院办公厅转发国家计委关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价请示的通知》。
101999年1月,国务院颁发国发【1999】2号文件《国务院批转国家经贸委关于加快农电体制改革加强农电管理意见的通知》,具体部署农电体制改革工作,为全国农电体制改革提供了全面的改革方针政策和方案。
111999年4月,国家经贸委以国经贸电力【1999】294号文件印发《关于加快乡镇电管站改革若干问题的指导意见的通知》。
121999年5月,国家经贸委以国经贸厅电力【1999】103号文,转发了国家电力公司关于《趸售县供电企业代管办法》(试行)。
132002年2月,国务院印发《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》(国发5号文)14水利部农村水电及电气化发展局关于《小水电代燃料项目前期工作指导意见》(水电气【2003】15号)的通知。
14国家发展改革委2004年8月19日发布《关于完善西部地区农网改造投资规模及有关要求的通知》((发改能源[2004]1740号)。
152006年以来,中央"一号文件"中,农村的基础设施建设问题被放在突出重要的位置,发展农电事业的表述明确而具体。2008年10月党的十七届三中全会提出了加强农村基础设施和环境建设、扩大电网供电人口覆盖率等具体目标。2010年1号文件要求抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程。
16国家发展改革委《关于做好"十一五"农村电网完善和无电地区电力建设工作的通知》(发改能源【2007】421号)。
172007年,国家电网公司提出了新农村电气化建设的工作目标,要求"十一五"期末,建成100个电气化县、1000个新农村电气化乡镇、10000个新农村电气化村。
182010年中央一号文件中提出"要抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程,提升农网供电可靠性和供电能力",国家将安排120亿元资本金用于农网改造。2010年7月,国家发改委、能源局召开全国农村电网改造升级工作会议,正式启动农网改造升级工程。
192010年9月,国家发改委办公厅发出了《关于开展农村电网改造升级工程规划有关要求的通知》,明确了2010-2012年农网改造升级工程的目标和建设重点。
202010年11月10日,国家发改委办公厅发布《农村电网改造升级项目管理办法》,从制度上对农村电网改造升级项目的管理过程中将会遇到的一些问题进行了规范。随着《管理办法》的出台,新一轮农村电网改造升级建设工作逐步进入实质性实行阶段。
212011年1月5日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,决定实施新一轮农村电网改造升级工程。会议提出,要加大资金支持力度。中西部地区农村电网改造升级工程项目资本金主要由中央安排。继续执行每千瓦时电量加收2分钱的政策,专项用于农村电网建设与改造升级工程贷款的还本付息。
222011年5月16日,发改委发布《关于实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》,"十二五"期间,全国农村电网普遍得到改造,农村居民生活用电得到较好保障,农业生产用电问题基本解决,县级供电企业"代管体制"全面取消,城乡用电同网同价目标全面实现,基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。
资料来源:前瞻产业研究院整理

农网改造行业发展规划分析

2011年5月,国务院办公厅转发了《国家发改委关于实施新一轮农村电网改造升级工程意见的通知》,明确要求将新一轮农村电网改造升级工作延续到"十二五"。《意见》提出了新一轮农村电网改造升级工程的主要目标。即"十二五"期间,全国农村电网普遍得到改造,农村居民生活用电得到较好保障,农业生产用电问题基本解决,县级供电企业"代管体制"全面取消,城乡用电同网同价目标全面实现,基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。2011年9月,国家能源局下发《国家能源局关于编制农村电网改造升级"十二五"规划有关要求的通知》,组织开展农村电网改造升级"十二五"规划。

2011年10月,国网公司召开公司农村电网改造升级"十二五"规划编制工作启动会,提出规划工作编制方案,对规划工作做了详细安排部署。

"十二五"期间,国家电网公司工作重点为:对多年来未改造过的农网进行全面改造,着力解决县域电网与主网联系薄弱、农村供电设施过负荷、供电"卡脖子"、低电压等突出问题;统筹安排"机井通电"和农林场电网改造项目,不断改善农村生产生活用电条件,更好地服务现代农业,落实家电下乡政策;逐步完善农电管理体制,全面实现城乡用电同网同价。

"十二五"期间,国家电网公司规划实施无电地区电力建设工程,为207.5万无电人口解决用电问题;到2015年农网供电可靠率达到99.7%,综合电压合格率达到98.5%,综合线损率平均达到6.2%。

针对国家能源局下发的《国家能源局关于编制农村电网改造升级"十二五"规划有关要求的通知》,多地开始编制地区农网升级改造"十二五"规划。

2011年10月17日,陕西省电力公司安排部署农村电网改造升级"十二五"规划编制工作,传达国家电网公司农村电网改造升级"十二五"规划编制工作启动会会议精神,介绍陕西省电力公司农村电网改造升级"十二五"规划报告大纲详细部署公司对本项工作的具体要求。

2011年10月18日,山西省电力公司启动新一轮农网改造升级"十二五"规划编制工作。"十二五"期间,山西农网将普遍得到改造,农村居民生活用电得到较好保障,农业生产用电问题基本解决,安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农网基本建成。

2012年2月,由国家发改委组织编制的《西部大开发"十二五"规划》得到国务院正式批复。根据《规划》,"十二五"期间,西部地区将畅通能源通道、加快农网改造为《规划》重点内容。《规划》指出,要加快推进新一轮农村电网改造和城乡用电同网同价,加强农村电气化县建设,适当发展小水电、太阳能、风能等可再生能源,解决不通电行政村用电问题。用3年左右时间对未改造的农村电网进行全面改造,供电区域基本实现"户户通电",基本解决西藏、青海、四川、云南、新疆等省区远离电网、居住分散的约120万无电户、500万无电人口用电问题。

农网改造效益分解

效益从本质上讲,是一种价值、效用的增加或损耗的减少。从量上讲,它与特定的经济社会范围大小紧密相关,也就是说,考核范围不同,同一经济活动所体现出来的效益数值就不同,甚至出现相悖的结果。农网改造工程作为国家减轻农民负担、拉动内需的一项积极性经济政策,其效益考核范围是属于第一层面的全社会范围,是第二层面的电力行业效益、消费者效益及相关产业效益的叠加,也是直接效益与间接效益的综合,即如下图所示。下面将据此分解图进行单项分析和综合评价。

图表2:农网经济效益关系图 农网经济效益关系图
资料来源:前瞻产业研究院整理

农网改造行业发展状况分析

偏远地区农网改造发展情况

由于农村地区居住比较分散,户与户之间的距离比较远,他们居住的地方在前期农网改造中没有进行有效的电网改造。另外,农民用电安全意识差,对电的认识不足,农民的人身及财产安全难于保障。如:四川的安县在改造前网架不合理、供电半径超长、迂回供电多、高能耗设备多,平均线损耗15.80%,低压综合线损30.20%,用户端电压150V-170V。

经济较发达地区农网改造发展情况

在经济较发达地区,由于资金存在缺口,农网改造不够彻底,各地均有这种现象。某些地区因为原来的电网长久投资不足,基础相当薄弱,改造不彻底的现象更是明显。如安徽省由于资金不足其改造面只占应改造面的三分之一。全省基本没有安排排灌用电线路的改造,其实农业生产用电对于生产力不发达的地区而言,其重要程度远远高于生活用电。陕西也是如此,农村10kV及以下行政村改造面只能达到60%,35kV及以上电网的改造面只涉及了10%。

经济发达地区农网改造发展情况

对于经济发达地区,其农村附加工业负荷较大,人均电量1000kWh/年人:负荷密度l00KW/km2;人均产值1.6万/年人。对电力质量和水平的要求更加高,在前几年的改造中取得了不俗的成就。由于农网建设与改造投资基本是靠县以下政府和农民集资,对电网的投资是非常有限的,远远不能适应农村经济的发展需要,农网还存在一些问题,经过前几年改造的努力,农网的结构得到了较好的改善。

行业财务指标、经济指标、效益指标等更多内容详见前瞻产业研究院发布的《2013-2017年中国农村电网改造行业发展前景与投资预测分析报告》。

中国农网改造行业领先企业

上海置信电气股份有限公司

思源电气股份有限公司

深圳市惠程电气股份有限公司

江苏东源电器集团股份有限公司

北京科锐配电自动化股份有限公司

浙江正泰电器股份有限公司

国电南瑞科技股份有限公司

国电南京自动化股份有限公司

江苏金智科技股份有限公司

珠海万力达电气股份有限公司

农村电网改造投资规模

"十一五"期间,国家电网公司农电系统大力实施"三新"农电发展战略,着力推进农网建设与改造"户户通电"工程、新农村电气化建设、农电企业规范化管理工程和农电队伍素质提升工程,累计投入农网改造资金3075亿元。

"十二五"期间,南方电网公司将全力实施新一轮农村电网改造升级工程,计划完成县级电网建设投资1116亿元,占电网总投资的27.9%。

图表3:"十一五"至"十二五"期间我国农网改造投资规模(单位:亿元)

 “十一五”至“十二五”期间我国农网改造投资规模

资料来源:前瞻产业研究院整理

 

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