要点	具体说明
大兴农田水利建设	到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务，实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。
提高防汛抗旱应急能力	尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强监测预警能力建设，加大投入，整合资源，提高雨情汛情旱情预报水平。
合理开发水能资源	在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能。
加大财政投入	今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高。
多渠道融资	鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。
完善水资源管理体制	强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。
推进依法治水	建立健全水法规体系，抓紧完善水资源配置、节约保护、防汛抗旱、农村水利、水土保持、流域管理等领域的法律法规。全面推进水利综合执法，严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等制度。

资料来源：前瞻产业研究院水利工程行业研究小组整理

◆ 《国家农业节水纲要（2012-2020年）》

2012年11月，国务院办公厅发布了《国家农业节水纲要（2012-2020年）》，该文件从宏观层面和空间布局上对大力推进农业节水作出了全面部署和统筹安排，进一步明确了总体要求、体系构成、分区指导、重点工程建设、体制机制创新和组织实施意见。

分析认为，该文件对于提高农业用水效率、缓解水资源紧缺矛盾、保障国家粮食安全、加快转变经济发展方式和实现经济社会的可持续发展具有重要意义和深远影响。

图表：《国家农业节水纲要（2012-2020年）》主要内容列表

要点	具体说明
建立农业节水体系	抓好优化配置农业用水，调整农业生产和用水结构，完善农业节水工程措施，推广农机、农艺和生物技术节水措施，健全农业节水管理措施。
实行分区指导原则	将农业节水的发展区域在空间上划分为东北、西北、黄淮海和南方四个地区，按照因地制宜、分类指导的原则，明确了四个地区的发展重点、目标任务，以及适宜的技术路线、种植模式和节水措施。
发展农业节水推进的重点工程	大力推进大中型灌区节水改造、高效节水灌溉技术规模化推广、旱作节水农业技术推广示范、农业节水技术创新、山丘区“五小水利”建设等。
健全农业节水体制	完善法规政策、推行节水灌溉制度、增加农业节水投入、发挥农民的主体作用、完善技术服务体系、深化工程管理体制改革、推进农业水价综合改革等的管理改革。

资料来源：前瞻产业研究院水利工程行业研究小组整理

◆《水利发展规划（2011-2015年）》

2012年6月，国家发改委发布了《关于印发水利发展规划（2011-2015年）的通知》，该规划为国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部三部门联合编制，规划提出了“十二五”及今后一个时期水利发展的总体思路、目标任务、建设重点和改革管理举措。

前瞻产业研究院分析认为，该规划的实施有利于我国水资源管理体制和流域综合管理体制的进一步改革和完善，加强对水利工程建设的投资力度和财政补偿，拓宽建设资金的来源，完善了我国水法规体制，实行依法治水。

（1）主要任务

图表：《水利发展规划（2011-2015年）》主要内容列表

要点	具体说明
水资源管理体制改革	建立和完善国家水权制度，制定主要江河水量分配方案，明晰初始水权，建立用水总量控制指标体系，制订行业及产品用水定额，提出水权制度实施意见，培育水权转让市场，规范水权转让活动。在保障灌溉面积、灌溉保证率和农民利益的前提下，建立健全工农业用水水权转换机制。
流域综合管理体制改革	明晰流域管理和行政区域管理责权，完善流域管理与区域管理相结合的管理体制。建立各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的流域议事决策和高效执行机制，统筹兼顾地表水和地下水、水量和水质、上下游、左右岸、干支流以及水资源保护、开发、利用的各个环节，综合运用法律、经济、行政等措施实行流域综合管理。
水利融资改革	加快建立政府水利投资稳定增长机制、发挥政府投资主渠道作用的同时，进一步放开水利工程建设领域，建立收费补偿机制，采取业主招标、承包租赁、投资补助、特许经营等方式，吸引民间资本参与水利工程建设和管理。
建立生态补偿机制	鼓励同一流域上下游生态保护与生态受益地区之间协商建立生态补偿机制。加大对西部地区重要水源涵养区域、江河源头区、集中式饮用水水源地、水土流失预防保护区、蓄滞洪区等禁止和限制开发区域的财政转移支付力度。
建立健全水法规	完善适合我国国情水情的水法规体系，全面推进水利综合执法，健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制。

资料来源：前瞻产业研究院水利工程行业研究小组整理

（2）发展目标

洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重分别降低到0.7%和1.1%以下；新增供水能力400亿立方米左右；全面解决农村饮水安全问题；全国万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分别降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53；重要江河湖库水功能区主要水质指标达标率提高到60%，新增水土流失综合治理面积25万平方公里等。

图表：“十二五”水利工程新增年供水能力指标构成（单位：亿立方米）

资料来源：国家统计局前瞻产业研究院整理

图表：“十二五”水利发展主要指标（单位：亿人，亿立方米，万亩，%，万平方公里，万千瓦）

“十二五”水利发展主要指标

资料来源：前瞻产业研究院整理

水利工程行业发展状况分析

水利建设投资规模

我国水安全问题依然突出，国家对我国水利建设高度重视，投资规模不断扩大。从我国水利建设投资计划规模来看，2006-2012年我国水利建设投资计划规模呈逐年扩大趋势，2006年投资计划规模为932.7亿元，到2012年增加到4117.2亿元，增长341.43%，比2011年增长19.27%。

图表：2006-2012年中国全社会水利建设投资计划规模及增长率（单位：亿元，%）

资料来源：水利部前瞻产业研究院水利工程行业研究小组整理

水利建设项目数量与规模

2008-2012年，我国水利建设项目投资总规模不断增长，而且增长率均维持在15%以上，项目建设投资发展良好。

2012年，全年正式施工的水利建设项目20501个，在建项目投资总规模13703.1亿元，较上年增加16.4%。全年中央投资的水利建设项目7839个，较上年增加54.1%；在建投资规模8017.0亿元，较上年增加23.6%。全年新开工项目13364个，较上年增加30.0%，新增投资规模3348.0亿元，比上年减少6.8%。

2013年，我国落实水利建设投资4397亿元，其中中央投资1408亿元、地方投资2989亿元。

图表：2008-2012年中国水利建设项目投资总规模及增长情况（单位：亿元，%）

资料来源：水利部前瞻产业研究院水利工程行业研究小组整理

具体内容详见前瞻产业研究院发布的《2013-2017年中国水利工程行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》。

中国水利工程行业领先企业

中国水利水电建设股份有限公司

中国葛洲坝集团股份有限公司

中国安能建设总公司

中国水电工程顾问集团公司

中国水电基础局有限公司

广东水电二局股份有限公司

安徽水利开发股份有限公司

广西壮族自治区水电工程局

中国水电建设集团辽宁工程局有限公司

四川省水利电力工程局

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