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数字化城市管理

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编辑次数: 7 次  更新时间: 2014-04-04 11:28:09
参考资料:
中国数字化城市管理模式建设与投资战略规划分析报告

数字化城市管理模式是指采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式,依托信息化手段和移动通信技术手段改造行政流程,创建城市管理监督中心和指挥中心,及时处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息。数字化城市管理模式自2005年在全国推广至今,日渐成熟、完善,实现了城市管理从粗放到精细、从静态到动态、从开环到闭环、从分散到集中的转变,全面提高了城市管理水平。

数字化城市管理概述

数字化城市管理概念

数字化城市管理模式是指采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式,依托信息化手段和移动通信技术手段改造行政流程,创建城市管理监督中心和指挥中心,及时处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息。数字化城市管理模式自2005年在全国推广至今,日渐成熟、完善,实现了城市管理从粗放到精细、从静态到动态、从开环到闭环、从分散到集中的转变,全面提高了城市管理水平。

图表1:数字化城市管理业务描述

图表1:数字化城市管理业务描述

资料来源:前瞻产业研究院数字化城市管理研究小组整理

数字化城市管理特点

对传统城市管理模式而言,数字化城市管理是一场巨大的变革,它具有以下特点:

图表2:数字化城市管理的特点
特点 内容
高效的城市管理体制和运行体制 数字化城市管理是一种高效的城市管理体制和运行机制,是强化城市管理,提高城市管理水平和效率,实现城市管理现代化的关键。一个高效的城市管理体制应体现政企与政事分开、条块结合、责权利相统建设管理与养护相分离、统一领导与分级负责相衔接、综合管理与专业管理相补充的原则。
科学的管理方法 数字化城市管理是一套科学的城市管理方法,改变了单一的行政管理方法。加强城市的法制管理、经济管理、目标管理和长效管理等是实现城市管理现代化的必由之路。
城市管理技术信息化 城市管理技术水平是衡量城市管理现代化水平的一个重要指标。各种信息技术与人工智能技术在城市管理中的应用是数字化城市管理的重要标志。
广泛的公众参与 提高城市居民素质,吸引公众积极参与城市管理,是实施数字化城市管理的重要方法和基础。公众参与率越高,数字化城市管理的效率就越高。
资料来源:前瞻产业研究院数字化城市管理研究小组整理

数字化城市管理发展环境分析

数字化城市管理政策环境分析

图表3:"十二五"期间部分省数字城管推进计划

名称 具体计划
山东省 在2012年底,数字化管理模式争取所有设市城市全部建成,2015年底实现全省所有市、县全覆盖。
江西省 尚未推行“数字城管”的设区市要着手构建“数字城管”平台,2012年前建成投入运行,所有设市城市和有条件的县要推行“数字城管”,力争2013年完成数字化城管系统建设,并投入运行。
浙江省 到2012年,全省所有县城以上城市全面推行“数字城管”。
辽宁省 全省推广沈阳市数字化城市管理经验,省辖市在2012年底前全面推广数字城管,县级市和县城在2015年底前全面推广数字城管。
黑龙江 在“十二五”期间,黑龙江省13个地级市将建成数字城管。
四川省 11年确定出10个试点城市(县)立即启动,其余地市随后跟进,力争明12年底前全省所有地级市和有条件的县建成数字城管系统。
陕西省 “十二五”期间,陕西省将积极推进“数字化”城镇建设,建成11个市级信息化综合服务中心,107个县级电子政务统一平台。
贵州省 2012年所有设市城市和有条件的县区要推进“数字城管”,到2015年全面完成贵州省数字化城市管理系统建设并投入运行。
福建省 2012年底前,全省各设区市将完成数字城管系统建设,2013年底前,完成省内六市所属各县完成数字城管系统建设,2015年全面实施数字化城市管理。

资料来源:前瞻产业研究院数字化城市管理研究小组整理

数字化城市管理技术环境分析

前瞻在专利信息服务平台(http://search.cnipr.com)以"GIS"为关键词进行检索得到GIS技术专利申请数量的情况。通过下图发现,我国从1999年开始,GIS技术专利申请数量开始大幅增加,2007年申请数量破百后依然呈逐年增长趋势。2012年我国GIS技术专利申请数量达到588项。由此可见,我国GIS技术专利申请进入活跃期,基于GIS技术的数字化城市管理系统技术也发展迅速。

 

图表4:1985-2012年我国GIS技术专利申请数量(单位:项)

 

图表4:1985-2012年我国GIS技术专利申请数量(单位:项)
资料来源:前瞻产业研究院数字化城市管理研究小组整理

5.3.4数字化城市管理行业技术进步的影响分析

技术发展推动了城市管理的数字化发展。数字化城市管理信息系统实现管理的数字化。通过对城市综合监督信息的空间定位和对问题处理的全面监控,数字城管信息系统实现对城市综合监管信息从受理,立案,派遣,专业部门处理,直到核查结案的全程管理。数字城管的信息系统与网格化地图的结合极大程度提高了管理效率,使过去各部门之间职能不清,互相推诿的问题彻底得到解决。此外,沿街巡逻的城管与小摊小贩捉迷藏的现象不再出现,以主观判断解决问题的方式转变为主动发现问题后由指挥中心统一调度管理。随着城市数据普查的进一步深入,数字城管信息系统还可以拓展到交通,执法,气象,水务等综合数字化城市应用。

城管通实现了指挥与实施的结合,是数字化城市管理新模式中的主要创新点之一。城管通是为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。城管通以手机为原型,结合GIS/GPS技术和信息传递技术,完成城市管理问题文本,图像声音,和位置信息的实时传递。监督员在网格管理职责范围用城管通将照片,时间,时间,定位等数据实时上报指挥中心,再由监管中心指派相应部门进行处理。这使城管中的人为因素大大降低,管理更加透明化。城管通也是物联网终端的初级应用,随着射频识别等物联网技术的发展,预计将来物联网的发展会把城市管理的模式推向更加高效的另一个时代。

 

图表5:数字城管信息系统与城管通结合的一体化平台
图表5:数字城管信息系统与城管通结合的一体化平台
资料来源:前瞻产业研究院数字化城市管理研究小组整理

数字化城市管理发展状况分析

由于数字城管系统解决了以往粗放式城市管理的弊病,因此受到住建部的高度重视和认可。2005年7月,住建部在北京市东城区组织召开了推广数字化城市管理新模式的全国现场会,同时下发文件《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》,确定在全国范围内推广数字化城市管理新模式,并分别于2005年至2007年确定了三批共51个城市(区)作为数字城管的试点城市(区)。之后,全国掀起了建设数字城管的热潮,一些非试点城市也纷纷上马数字城管系统,如2007年共有20个城市(区)开展数字城管建设,其中仅8个是试点城市,剩余12个均为非试点城市。

图表6:2005-2007年住建部确定的数字城管试点城市
时间/批次 试点城市
第一批(2005) 深圳市、成都市、杭州市、武汉市、扬州市、烟台市、北京市朝阳区、上海市长宁区、卢湾区、南京市鼓楼区
第二批(2006) 天津河西区、天津大港区、重庆高新区、河北石家庄市、河北邯郸市、山西长治市、山西晋城市、山东即墨市、江苏常州市、江苏无锡市、浙江嘉兴市、浙江台州市、浙江诸暨市、河南郑州市、广西南宁市、云南昆明市、云南安宁市
第三批(2007) 重庆市万州区,黑龙江省哈尔滨市、沈阳市铁西区、吉林省松原市、白山市、珲春市,山东省青岛市、临沂市,江苏省昆山市、张家港市、吴江市,安徽省合肥市、黄山市、淮北市、芜湖市、铜陵市,福建省厦门市,湖南省长沙市,广东省广州市,海南省海口市,陕西省宝鸡市、兴平市,甘肃省白银市白银区,新疆乌鲁木齐市
资料来源:前瞻产业研究院数字化城市管理研究小组整理

2007-2009年,共有51个城市加入了数字城管试点范围。除此之外,全国各地(包括许多西部城市)都在积极推广建设数字化城市管理模式和系统,每年建成的数字化城市管理系统大部分为非试点项目。

图表7:2007-2009年数字城管试点和非试点城市数量对比(单位:亿元,%)
 试点城市数量非试点城市数量非试点城市数量占比
2007201260%
2008362364%
2009544685%
资料来源:前瞻产业研究院数字化城市管理研究小组整理

2009年后,数字城管已进入加速推广阶段。数字化城管建设推广以来,全国已经有近200个市或区、县完成数字城管初步建设。目前,数字城管已进入加速推广阶段,按照住建部关于"在十二五期间,全国所有地级以上城市、有条件的县要建立数字化城市管理系统"的总体要求下,各地方政府大都在积极推进数字化城市管理系统的建设工作,计划未来3年实现沿海和经济发达地区地级城市全省覆盖,其他地区5年完成数字城管全省覆盖,"十二五"期间数字城管仍然有巨大的潜在市场空间。

图表8:2010-2012年我国数字城管相关政策
时间相关部门相关政策
2010年住建部明确"在全国地级以上城市全面推广数字城管"的工作目标
2011年住建部将数字城管纳入全国文明城市的测评体系
2012年国家测绘局指出数字城市建设全面进入推广阶段。原则上低级以上城市(自治州、盟)2012年底前完成立项、2014年底前基本完成建设工作,2015年全面完成。
2012年北京住房建委对数字社区管理征求意见
资料来源:前瞻产业研究院数字化城市管理研究小组整理

最新以及其他具体内容详见前瞻产业研究院发布的《2013-2017年中国数字化城市管理模式建设与投资战略规划分析报告

数字化城市管理承建商

北京数字政通科技股份有限公司

杭州天夏科技集团有限公司

立得空间信息技术股份有限公司

浙江省公众信息产业有限公司

海三高计算机中心股份有限公司

东软集团股份有限公司

浙大网新科技股份有限公司

北京慧点科技股份有限公司

北京中软强网信息技术有限公司

国研信息科技有限公司

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